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por Salvador Ceprian Unos breves apuntes de la trayectoria histórica y política de la República hermana de Ecuador |
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| El Consejo
Supremo De Gobierno
El Consejo
Supremo de Gobierno[1],
surge como solución política transitoria a la dictadura del general Guillermo
Rodríguez Lara, tanto por la perdida de apoyo social a su gobierno, como por el
conflicto surgido con el general Raúl González. La dirección del Consejo
Supremo Militar es de carácter colegiado, lo que en modo alguno, significa que
la cúpula militar tenga una aptitud homogénea y sea coincidente tanto en el
proyecto político de la República, como en los caracteres personales de quienes
componen el Consejo Supremo. Esta disparidad de criterios, finalizará en
diferencias personales entre sus miembros que la forman, más por talante, que
por cuestiones más esenciales. El general Guillermo Durán Arcentales será el
miembro más duro del órgano colegiado y sobre el que pesarán más criticas.
La finalidad última del Consejo Supremo, no es otra,
que la de volver a la normalidad constitucional, con la restauración de un
nuevo proceso constitucional, dirigido por presidentes civiles, que devuelvan a
los militares a sus funciones de defensa de la nación, dentro de un marco de
legalidad en un sistema de pluralismo político que garantice la alternancia en
el poder de las diferentes fuerzas que constituyen el arco ideológico de la
sociedad ecuatoriana. Si bien, el proceso se ha de desarrollar bajo la tutela
militar y en condiciones que garanticen la paz social y el manteniendo del
orden público, para proseguir con el desarrollo económico fruto del “boom
petrolero”.
El gobierno militar, fruto de este desarrollo
económico, provoca un alto endeudamiento para desarrollar los proyectos de
viviendas populares, como la realización de grandes obras públicas, entre las
que cabe destacar, la construcción del nuevo puerto de Guayaquil.
La oposición comienza a movilizarse contra el gobierno
militar, a causa de la lentitud en el proceso de transición política y la
pasividad del proceso político se traslada, también, a la situación económica y
social del país. Uno de los dirigentes más destacados de la oposición, Abdón
Calderón, máximo representante del Frente Radical Alfarista, será asesinado por
un grupo de pistoleros al salir de dar clases de la Universidad, sin que hasta
el momento se hayan esclarecidos tanto los hechos ocurridos, como los
inductores de tan criminal atentado. La violencia social se generaliza,
llegando al punto de mayor crispación social, con el asesinato de sindicalistas
pertenecientes al complejo industrial AZTRA. El enfrentamiento social continua,
tras estos acontecimientos, con la represión del gobierno militar del
movimiento estudiantil y de los maestros de instituto[2].
Proceso de reforma Política Constitucional
El proceso de transición política diseñado por el
Consejo Supremo de Gobierno cuenta con el apoyo de prestigiosos hombres
públicos, entre los que cabe destacar al doctor Galo Plaza, presidente del
Tribunal Supremo Electoral, órgano instituido para dirigir el proceso de
transición política diseñada por el triunviro militar.
El modelo elegido para dirigir la transición del
poder militar, de nuevo al poder civil, es innovador respecto de la tradición
constitucionalista ecuatoriana, al no optar por una asamblea constituyente,
como órgano de expresión de voluntad política y soberana del pueblo, sino que
se opta, por un modelo complejo, a través del sistema referéndum, con lo que se
quiere reafirmar que el proceso que se desarrolla “no es un retorno, sino
una reestructuración”.
El Consejo Supremo del Ejercito establece un nuevo
procedimiento que consistirá en un referéndum por el que se elegirá la
constitución por la que se regirá la República, que se dotará, además, de un
una nueva normativa político-constitucional con una nueva ley de partidos
políticos y la ley de elecciones y la normativa que regula el referéndum.
El referéndum con el que se aprobó el texto
constitucional se llevó a efecto el día el 15 de enero de 1.978, ante unos
resultados electorales que favorecieron la polémica del sistema de
“reestructuración del estado”, al no obtenerse la mayoría absoluta por ninguno
de los dos textos presentados. El gobierno militar dictó la ley de elecciones y
la ley de partidos políticos, los días 27 y 28 de febrero del mismo año.
Las elecciones celebradas el 16 de julio de 1.978 a presidente y vicepresidente de la República,
prefectos provinciales y alcaldes, consejeros y concejales municipales. El
Tribunal Electoral empezó a comprobar la cantidad de irregularidades que se
produjeron en el proceso electoral, comenzando por la provincia de Esmeraldas,
hasta el caso de declarar nulos los resultados de la provincia de Cotopaxi,
entre otros ejemplos, lo que lleva a la renuncia de los vocales del Tribunal Supremo
Electoral con fecha de 22 de septiembre de 1.978.
Constituido un nuevo Tribunal Supremo Electoral, y
ratificando las actuaciones realizadas por el anterior, calificándolas de
“graves anomalías”, que alteran el pronunciamiento ciudadano, pero, sin embargo,
reanuda el proceso electoral fijándose la fecha del 29 de abril de 1.979, como
segunda vuelta electoral para la elección de presidente y vicepresidente de la
República.
Periodo de Presidencia de Jaime Roldós (1.979 – 1.981)
El 10 de Agosto de 1.979 tomó la
presidencia de la República, el abogado Jaime Roldós Aguilera, junto a Osvaldo
Hurtado Larrea como vice-presidente. La imagen del nuevo presidente viene a dar
un aire nuevo y reformista a la política ecuatoriana, respecto de la clase
política anterior a la dictadura, que se la intenta, por todos los medios, de
apartar del poder político para evitar repetir errores del pasado, pero la
influencia que ejerce el antiguo dirigente populista, Assad Bucaram, sobre las
bases electorales que dieron la victoria al joven presidente, le lleva a un
enfrentamiento con él, y a crear su propia organización política para mantener
la independencia y acabar, para siempre, con la vieja cúpula dirigente de la
organización, a los que denominaban sarcásticamente “los patriarcas de la
componenda”.
Jaime Roldós presenta el 8 de Abril de
1.980, el Plan Nacional de Desarrollo (CONADE), con el que se intenta dar un
impulso al desarrollo económico y social del Ecuador; junto a este ambicioso
plan de desarrollo, crea el Banco de Desarrollo, como instrumento financiero
para apoyar el plan económico y social que promociona.
En el ámbito internacional, propuso el
presidente al resto de presidentes iberoamericanos la “Carta de Conducta”, como declaración de principios de defensa del orden
constitucional y democrático, para todos los países de iberoamérica y de la
protección y garantía de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas de los ciudadanos, en la localidad serrana de Riobamba.
El 22 de Enero se desencadena el
conflicto armado entre Ecuador y Perú, por la delimitación territorial de las
fronteras de ambos países en situación de conflicto latente desde el “Protocolo
de Río de Janeiro” de 1.941, impracticable, al no realizar mención de una rica
zona en minerales, asentada en las faldas de la Sierra del Cóndor. El conflicto
armado se extenderá hasta el 15 de Febrero de ese mismo año, sin que se de
resolución al conflicto subyacente de fondo. La política del presidente Roldós
con relación a este conflicto fronterizo, además de proceder a repeler la
agresión militar peruana, se dirige hacia la resolución política y dialogada
del enfrentamiento dentro del ámbito interestatal de la Organización de Estados
Americanos (O.E.A.), esta organización logrará la paralización de las acciones
militares, al conseguir, de ambos contendientes, tres puntos de acuerdo: cese
inmediato del fuego, el repliegue de las fuerzas armadas de cada contrincante
hasta los limites territoriales de origen y la desmilitarización de la zona
geográfica en conflicto. Las consecuencias económicas del conflicto, no se
hacen esperar, al estimular el aumento de la deuda externa del país.
Un accidente de aviación sufrido por el
presidente Jaime Roldós, pone fin a su vida y permite el acceso a la máxima
magistratura de la República, al vicepresidente Osvaldo Hurtado Larrea.
Presidencia de Osvaldo Hurtado Larrea
(1.981 – 1.984)
El 24 de Mayo de 1.981 se produjo el lamentable
accidente de avión que ocasionó la muerte del presidente Jaime Roldós y el de
su esposa, Martha Bucaram, junto con el sequito que les acompañaba a las
provincias fronterizas del Oriente, para condecorar y rendir homenaje a los
héroes del conflicto bélico con Perú. La sucesión en la presidencia se realizó
de forma constitucional, en la persona del vicepresidente Osvaldo Hurtado
Larrea. El nuevo presidente, doctor en Derecho y Jurisprudencia, de orientación
política democristiana, carece de la personalidad y del carisma personal de su
predecesor, con lo que ello supone de menor apoyo popular a su labor de
reformas continuadora de la obra emprendida por su predecesor.
Ello no evita, que
durante el periodo presidencial realice una política de ajuste económico, con
un grave endeudamiento incrementado como consecuencia del conflicto con el Perú
y afronte con medidas de marcado carácter liberal, la crisis financiera del
país. En este periodo se procede a lo que se ha venido en llamar, la
“sucretización” de la deuda privada, que no es otra cosa, que la asunción por
parte del Estado de la deuda privada y su socialización al resto de la nación. La conflictividad social llega a su momento más álgido,
con la Huelga General convocada por F.U.T.
La oposición más severa, que recibe la política del
presidente, es la que proviene del dirigente social-cristiano, ingeniero León
Febres Cordero, que enjuicia políticamente a dos ministros del gobierno, lo que
provoca un grave deterioro de imagen del presidente y de su gobierno ante la
opinión pública de los ecuatorianos.
En la parte positiva de la labor presidencial de
Osvaldo Hurtado, encontramos la realización del IV censo nacional de población,
la gran campaña de alfabetización emprendida desde el gobierno a los sectores
más marginados de la población ecuatoriana y la finalización de a Central
Hidroeléctrica del Daule. Meritoria, también, fue la labor de distensión con el
Perú, para evitar la reanudación del conflicto armado.
Un elemento más que vino a acrecentar la crisis
económica durante esta presidencia fue la aparición durante los inviernos de
1.982 y 1.983 del fenómeno metereológico, conocido por “el niño”, que arraso
buena parte de las infraestructuras y comunicaciones de las provincias del
litoral, lo que le hizo agudizar enormemente la crisis económica que padecía el
país.
Presidencia de León Febres Cordero (1.988 – 1.992)
Los orígenes de León Febres Cordero se encuentran
vinculados, profesionalmente, con Luís Noboa, el mayor exportador de banano del
mundo e, ideológicamente, tras unos primeros pasos próximos a formaciones de
centro izquierda, sin abandonar el principio básico del liberalismo de la libre
empresa y manifestándose como firme partidario de ella, le hace desembocar,
necesariamente, en la formación social-cristiana, en la que se enfrentará con
su dirigente histórico, Camilo Ponce Enríquez.
La férrea oposición realizada sobre el presidente
Osvaldo Hurtado, le permite ser la cabeza visible de la oposición política, lo
que le ayudará enormemente a conseguir el triunfo electoral, además de sus
actitudes populistas, lo consigue a través de la constitución del Frente de
Reconstrucción Nacional, con el lema de “pan, techo y empleo”, en la segunda
vuelta electoral, para la presidencia de la República.
En el plano económico se enmarca en la política
liberal dirigida por Alberto Dahík, como presidente de la Junta Monetaria y, posteriormente, como ministro de finanzas, que
junto al primer responsable de este ministerio, Francisco Swet y el gerente del
Banco Central, Carlos Julio Enmanuel son los representantes de la política de
ajustes económicos neoliberales del gobierno. La política económica recibió un
severo correctivo, como consecuencia de las bajadas de los precios del crudo en
el mercado internacional lo que llevó a dictar nuevas normas de ajuste
económico alza de los tipos de interés, para, más tarde, dejar los intereses a
las fluctuaciones del mercado. Las obras públicas tuvieron como referente desde
la presidencia de León Febres Cordero la inauguración de la Central Hidroeléctrica de Agoyán y la vía “Perimetral” o de circunvalación
de Guayaquil, bajo el lema “Otra obra de León” que beneficio a la provincia del
Guayas en detrimento de otras regiones del país, todo ello con fondos que
deberían dirigirse a satisfacer la deuda externa, lo que se incremento,
sustancialmente, durante este periodo; no hay que olvidar, tampoco, el terrible
terremoto que padeció el 5 de marzo de 1.987, que afecto gravemente al
oleoducto del oriente, como a las comunicaciones del país, además, de afectar al
patrimonio de colonial de la ciudad de Quito. La labor más reconocida fue la
que se desarrollo desde la
Junta Nacional de la
Vivienda.
La presidencia de León Febres Cordero, en lo referente
a lo político marco para el futuro como un periodo en al que se impuso el
autoritarismo y en el que los procedimientos democráticos se vieron coartados
por la acción presidencial. Es durante este periodo cuando surge en el Ecuador
la aparición de un movimiento guerrillero, de limitada duración en el tiempo y
que surge como reacción a la política presidencial. El grupo terrorista ¡Alfaro
vive, carajo! (A.V.C) inicia una actividad guerrillera que extiende a todo el
país, pero que se centra en las grandes urbes. El acto de mayor envergadura
desarrollaron fue el que sirve para que comenzara el proceso de desaparición
del grupo, el secuestro del banquero de origen libanés, Nahim Isaías Baquet,
que finalizó con su muerte y la de sus secuestradores, ante la acción de las
fuerzas contraterroristas de la policía en plena negociación. Esto le va
marcando al presidente, en la actuación política diaria, a actuar con
arbitrariedad atribuyéndose el criterio de “hacer cumplir la ley”, lo que le
opondrá a los representantes del Congreso Nacional, como a los miembros de la Corte Suprema de Justicia. La situación alcanza su mayor grado de
fragmentación con la intervención del ejercito en dos ocasiones; en la primera,
como consecuencia, de la actuación del ministro de defensa, Luis Piñeiros, en
el nombramiento de altos cargos de la Fuerza Aérea , que provoca el pronunciamiento del general Frank
Vargas Pazos, al sentirse agraviado. Finalizado, el movimiento militar y
detenido el general, será amnistiado por el Congreso Nacional, lo que no fue
tenido en consideración por el presidente, lo nos condúcela segundo de los
pronunciamientos, con la lamentable detención presidencial en la base aérea de
Taura, hasta la puesta en libertad del general detenido. A partir de este
momento, la figura del presidente queda muy deteriorada y se mantiene en el
marco americano posicionado con la política del presidente norteamericano
Ronald Reagan, en particular, con la política centroamericana de esta
administración, lo que lleva a romper relaciones diplomáticas a León Febres
Cordero con el gobierno sandinista, lo que no impide, por otro lado, unas
buenas relaciones con la Cuba de Fidel Castro.
Presidencia de
Rodrigo Borja (1.992 – 1.996)
Rodrigo Borja Cevallos llega a la presidencia de la
República, con el apoyo de toda la izquierda, en la segunda vuelta presidencial
frente al populista Abdala Bucaram. La nota de mayor relieve de la presidencia
del dirigente de Izquierda Democrática, es la vuelta a la paz social y a la
preponderancia de la constitución y de las leyes frente a la arbitrariedad de
la presidencia anterior.
El primer éxito del presidente es el abandono de las
armas por el grupo terrorista ¡Alfaro vive, carajo!, pasando a la normalidad
constitucional e, incluso, incorporando a su organización, Izquierda
Democrática, a algunos de los miembros de la guerrilla. La normalidad política vuelve a la Republica, en la que no se producen actos de pronunciamientos militares durante su presidencia. El
periodo de presidencia acrecentó las obras públicas sin grandes obras civiles,
que dotaron de infraestructuras necesarias a todo el territorio ampliando las
comunicaciones. La personalidad abierta del presidente Rodrigo Borja le llevó a
dar un impulso importante a las relaciones internacionales, que se
desenvolvieron desde el formalismo institucional, con la potencia hegemónica y
los países europeos, al idealismo izquierdista, con el régimen castrista, a la
eficacia política regional impulsando el Pacto Andino. Las relaciones con la Iglesia Católica fueron excelentes al participar con ella en la
campaña de “el millón de desayunos al día de niños”, con cerca de 200.000
aportados por la Iglesia, como la postulación del arbitraje del Santo Padre,
para resolver el conflicto limítrofe con el Perú. En su presidencia se produce,
el primer viaje oficial de un presidente peruano, Alan García, como formula de
distensión entre ambos países que se continuo con el presidente Alberto
Fujimori.
La economía del país, mejora respecto de la situación
en que queda de la presidencia anterior, la política de ajustes económica no
lleva la impronta de los gobiernos neoliberales anteriores, a la vez, que pudo
reducir la inflación del 80 al 50%, sin llegar a las metas que se propuso al
inicio de la presidencia.
Uno de los mayores activos
de la política económica de Rodrigo Borja fue la confianza del pueblo y del
movimiento sindical para explicar la grave situación económica que evitará la
conflictividad social, de frente a la imposible reducción de la deuda externa,
de la devaluación del sucre con respecto al dólar y la subida continua de los
precios de los objetos de consuma primarios.
La finalización de la presidencia de Rodrigo Borja, se
realizó conforme las pautas constitucionales con el traspaso de la presidencia
al arquitecto Sixto Durán Ballén.
Presidencia de Sixto Duran Ballén (1.992 – 1.996).
La llegada a la presidencia de Sixto Duran Ballén se
produce como consecuencia de una dilatadísima carrera política, desde la década
de los años cincuenta, pasando por el proceso de transición y su postulación en
tres ocasiones como candidato a la presidencia de la República. La presidencia del viejo político conservador va a poner
de relieve las carencias del sistema y los primeros síntomas de la crisis
política, que se caracterizarán por la corrupción económica que llega a la
vicepresidencia, como por la crisis económica agravada por el nuevo conflicto
territorial surgido con el Perú, que deteriora más la situación económica del
país.
El periodo presidencial de Sixto Duran se puede analizar
con relación al nuevo conflicto armado fronterizo entre Ecuador y Perú,
dividiendo en dos periodos su mandato presidencial, el previo al conflicto,
caracterizado por las políticas de ajuste económico, y, el posterior al
conflicto o de crisis institucional.
El periodo inicial de su presidencia se caracteriza
por la elaboración del Plan Macroeconómico de Estabilización (P.M.E.), cuyas
notas principales son la reducción del gasto público, el control de la
inflación, la liberalización de la economía y la reforma el estado, es decir,
la privatización de las empresas públicas y la reducción del estado pasando
atribuciones o competencias a la explotación o gestión del sector
privado, con todo ello lo que se intenta implantar un sistema neoliberal
en la estructura económica del país reequilibrando los valores macroeconómicos,
conforme las pautas establecidas por el Fondo Monetario Internacional. El
presidente para la realización de este proyecto cuenta con el apoyo de los
socialcristianos, con el que se encuentra en conflicto por rivalizar por un
mismo electorado y representar grupos intereses distintos -lo que le lleva a
ser un aliado incomodo -, además, de contar con el apoyo en el Congreso
Nacional de democristianos e independientes. Fruto de este plan, el estado
entra en una situación generalizada de corrupción, que salpica, incluso, a la
figura del vicepresidente de la República, que huye y se auto exilia en los
EE.UU. ante el inicio de actuaciones judiciales para procesarle. De este
periodo, únicamente, se consigue reducir la inflación, sin alcanzar el
crecimiento del Producto Interior Bruto, lo que lleva al gobierno a incentivar
la economía bajando los tipos de interés sin conseguir el estimulo deseado para
la economía ecuatoriana.
El conflicto fronterizo surgido entre los meses de
enero y febrero de 1.995, conocidos como la guerra del Cenepa, constituyen un
alto en la política presidencial de Sixto Duran y el momento de mayor respaldo
y popularidad del periodo presidencial ante la agresión peruana. La guerra
reanuda, el conflicto latente que existe entre ambos países desde la conquista
militar, de dos terceras partes del territorio ecuatoriano, en la guerra de
1.941, que tuvo sucesivos periodos de calentamiento como la guerra que estalló
en 1.981, al hacerse imposible la aplicación del Protocolo de Río de Janeiro. A
pesar de la superioridad personal y técnica del ejercito peruano asesorado y
apoyado por el ejercito norteamericano, no pudieron avanzar sobre el territorio
ecuatoriano. La actuación del presidente Sixto Duran, siempre estuvo dirigida a
la intervención de los países garantes de loas acuerdos del Protocolo de Río de
Janeiro para resolver el conflicto.
El segundo periodo de la presidencia, como
continuación de la política de liberalización económica y ante la imposibilidad
de dirigir las reformas estructurales necesarias, por la falta de respaldo
suficiente en el Congreso Nacional para acometer debidamente las medidas
legislativas de orden político, económico y social, se decide por la convocatoria
de un referéndum político que de el respaldo para emprenderlas, buscando el
apoyo popular que carecía la presidencia en el órgano legislativo. Esta medida
política más que formar parte de una estrategia política, parece más una
carrera hacía delante ante la falta de apoyo del gobierno, que se constituyó en
falta de legitimidad al perder de forma rotunda el referéndum del 26 de
noviembre de 1.995. Tras los lamentables resultados de la consulta popular la
presidencia, sólo sobrevive hasta el momento del traspaso del poder
presidencial al candidato electo, Abdala Bucaram ·- ·-· -··· ···-· Salvador Ceprian [1] El Consejo Supremo de Gobierno presidido por el comandante general de la Marina, contralmirante Alfredo Poveda Burbano, e integrado por los jefes del Ejercito, general Guillermo Durán Arcentales y de la Aviación, brigadier general Luís Leoro Franco. [2] “... se desencadena una escalada represiva en contra del movimiento obrero (que tuvo su expresión más bárbara en la masacre cometida contra los trabajadores del ingenio AZTRA, el 18 de Octubre de 1.977), igual que contra otros movimientos populares como el de maestros y estudiantes (ilegalización de UNE FESE). Quizás puede parecer contradictoria esta política que por un lado, parecía abrir el juego democrático y, por otro, acentuaba considerablemente la represión pero, en realidad, no había tal contradicción: se trataba, simplemente, de crear las condiciones de “viabilidad” de la democracia burguesa”. El Ecuador de 1.960 a 1.979 de Agustín Cueva. Nueva Historia del Ecuador V. 11. Época Republicana V. Editor Enrique Ayala Mora. 1.991. pág. 178.
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